勿让严寒冰封政策善意 舆论期待低温津贴释放社会温暖

　　今年冬天有点冷，随着各地大幅降温，“低温津贴”这个季节性话题又再度升温。为严寒环境中的户外工作者发放低温津贴，不仅是对户外劳动群体的人性关怀，更是为该群体的身体健康提供的一种保障。

　　然而，尴尬的现实是，众多户外劳动者表示从没享受过“低温津贴”，甚至很多人没听说过这份津贴。事实上早在2004年，我国《最低工资规定》中就有明确，“在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除中班、夜班、高温、低温等特殊工作环境条件下的津贴后，不得低于当地最低工资标准。”其中，就明确地提到了“低温津贴”。从维护劳动者健康权益的角度看，低温津贴与高温津贴同等重要，但在现实中，低温津贴似乎被冰封住了，鲜少有地方明确出台低温津贴发放细则，也少有单位为劳动者落实发放低温津贴。

　　高温津贴推进落实 

　　低温津贴发放“遇冷”

　　相比低温津贴，高温津贴的发放和执行在国家和地方层面都有明文规定，也得到了政府部门和企业单位的重视。可即便有明确规定，在具体执行中仍难以避免落实困难的窘境，更遑论低温津贴。由于规定内容模糊以及缺乏操作性指导，低温津贴遭遇更加难以落实的困境。

　　究其原因，一是由于不少政企单位对于在低温环境中作业的职业危害不够重视，导致低温津贴缺乏有针对性的细化规章制度。在公众的认知中，高温会导致急性中暑，而低温对人体的危害似乎不那么明显，很容易被忽视。所以出现了政府部门对于低温津贴并未制定具体明确政策，而是由企业自主执行的情况；但从降低用工成本的角度考虑，企业单位往往又不会主动给职工发放津贴，“低温津贴”的“倡导”自然形同虚设。

　　另外一方面可能的原因是，户外劳动者们通常处于社会中的“弱势地位”，在整体舆论场的话语表达上往往也表现得相对“乏力”。很多情况下他们的利益诉求得不到及时、有效的传达，严寒中的劳动权益保护就只能是纸上谈兵。

　　制度化关怀传递社会温暖

　　“纸上权利”让政策善意大打折扣

　　在寒潮的冲击下，“低温津贴”通过舆论的声音获得了大众的关注。在劳动者权益意识不断觉醒的当下，一些权利痛点也在日益凸显。严寒中的劳动者不仅承受着恶劣天气的伤害，还承受着身体和精神的痛苦，加之社会对这种现状在一定程度上的漠视，他们难以得到应有的经济补助和人文关怀。低温严寒下，环卫工人、快递员、外卖员、建筑工人等户外劳动者的辛勤付出维系了城市的正常运转，但许多劳动者的低温保护状况就像北方的严冬一样凛冽寒冷，那该如何保障他们的合法权益？

　　当我们感慨“寒冬中的劳动者”用身体温暖城市时，更应该通过制度化关怀来让他们感到社会的温暖。严寒中的劳动者需要政府部门、用人单位和社会力量给予一定的“补贴”。劳动者的权利痛点亦是民生难点，“低温津贴”形同虚设在本质上也是劳动者权益保护不力的现实困境。因此，保护户外工作者的合法权益，不能仅靠舆论倒逼，还需政府部门完善制度设计，强化市场监督，让“低温津贴”得到全社会的文化认同和价值追求。

　　享受低温津贴本是法律赋予低温劳动者的一项权利，政府部门就有责任去维护，因此，相关执法部门承担起监管责任，依法履职，乃是保障低温津贴落地的根本。除了加大行政执法力度，工会也可发挥牵头作用，组织劳资双方通过集体协商，建立户外作业劳动者的低温津贴制度，通过在企业或行业中寻找突破口，以点带面，以面带全，让这项“纸上权利”落到实处。与此同时，政府部门要畅通维权渠道，鼓励劳动群体“勇敢地说”，切实保障他们“表达的权利”。当然，从劳动者的角度讲，应明晰自己的权益，低温津贴是劳动者权益的重要组成部分，当自身权益受到侵害时，勇于据理力争，通过法律途径维护自己的权益。

　　“低温津贴”沦为“纸上权利”，让政策善意大打折扣。低温补贴并非发个帽子、手套、棉大衣这么简单，我国《职业病危害因素分类目录》中明确将“低温”列为职业病危害因素之一。近年来，极端天气日益增多，对户外艰苦条件下劳动者的保障亟待提上日程。“低温劳动保护，法律制度不能缺位。”在业内专家看来，还应加快研究制定高寒天气职工劳动保护专门政策和法规，通过规范完善，强化用人单位落实低温天气职工劳动保护的主体责任，加大低温天气职工劳动保护监管力度，督促用人单位积极采取防寒保暖措施，依法发放“低温津贴”。

　　同时，鉴于我国幅员辽阔，低温保护问题呈现出较强的地域性色彩，具备条件的地区可先行先试，因地制宜，结合自身情况制定地方性法规，明确低温津贴发放范围与标准，建立低温工作者体检制度和职业病防治体系，切实让低温津贴和社会关怀温暖每一位劳动者。