“数据二十条”思考：推动合理利用个人信息发挥更大价值

　　数据作为新型生产要素，已成为推动数字经济进一步发展的核心引擎。个人信息数据作为新型生产要素的重要一环，如何合理利用个人信息，发挥个人信息数据更大价值值得思考和研究。2022年12月19日，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），为推动我国数据要素发展提出指导意见，也为个人信息的合理利用，发挥更大价值提供了方向。

　　“数据二十条”中的指导思想明确提出要以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提，将个人信息提到重要位置。在建立保障权益、合规利用的数据产权制度上，“数据二十条”要求建立健全个人信息数据确权授权机制，一方面提高对个人信息保护的力度，另一方面提出要“促进个人信息合理利用”。

　　根据《网络安全法》的规定，“个人信息，是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别自然人个人身份的各种信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份证件号码、个人生物识别信息、住址、电话号码等”。《个人信息保护法》规定，“个人信息是以电子或者其他方式记录的与已识别或者可识别的自然人有关的各种信息,不包括匿名化处理后的信息”。

　　个人信息是我国海量数据规模中的重要组成部分，也是数字经济的关键生产要素，在数据要素市场中有着不可替代的作用。对个人信息数据的保护和合理利用，是发挥数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利的必经之路。随着数字经济和互联网平台的发展，个人信息呈现爆炸性增长。个人信息数据可以助力政府机构全面了解个人信息所反映的社会现象和规律，提供更好的服务；个人信息数据也蕴藏着巨大的市场价值，为平台经济、商业等发展提供运营决策支持和更好的客户服务。

　　合理利用个人信息，发挥个人信息数据更大价值是国家、市场和个人的要求。

　　一是国家政策的要求。2022年1月，国务院办公厅发布《要素市场化配置综合改革试点总体方案》提出，“建立健全数据流通交易规则。探索‘原始数据不出域、数据可用不可见’的交易范式，在保护个人隐私和确保数据安全的前提下，分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用”。2022年12月的“数据二十条”提出“促进个人信息合理利用”。

　　二是市场发展的要求。大数据技术的出现，为个人信息进行数据化加工提供可能，也赋予个人信息数据更高的商业价值。在保护个人信息的前提下，海量个人信息数据汇聚并经过加工分析，会产生巨大的价值，也为消费者提供更加优质的产品和服务。

　　三是个人享受数据红利的要求。更好地让人民获得数字红利，是数据要素发展的内核。合理利用个人信息，是助力实现全体人民共同富裕的现代化，是发展数字经济、发挥数据要素作用的题中之义。

　　合理利用个人信息数据发挥更大价值，首先要以保护个人信息为前提。个人信息的安全保障必须贯穿于利用个人信息数据的始终，企业在利用个人信息数据时也必须遵守相关法律法规的要求，如对个人信息的收集不得“一揽子授权”和强制同意等方式，维护好个人信息的安全。同时，“数据二十条”还指出要“畅通举报投诉和争议仲裁渠道，维护数据要素市场良好秩序。”对于个人信息数据的滥用，在采取惩罚措施的同时，也应建立相应个人信息数据滥用的认定及相关标准规范，如建立对个人信息数据违规认定的第三方机构等。

　　各方在对个人信息的合理利用进行探索和实践。“数据二十条”指出，对个人信息数据的利用，要“探索由受托者代表个人利益，监督市场主体对个人信息数据进行采集、加工、使用的机制”。对涉及国家安全的特殊个人信息数据，“可依法依规授权有关单位使用”。

　　当前，不少机构也对个人信息数据的保护和合理利用提出探索方案。2022年6月，人民数据打造中国首个个人信息保护与确权服务平台“人民数保”，通过公开透明规范协议接口的方式，打通与各大互联网平台的“壁垒”，从而真正实现数据服务于人民、服务于平台、服务于政府。

　　据了解，人民数保助力实现为个人用户搭建可信的个人数据迁移和存储服务，在保护个人数据不被非法乱用的同时，对个人有权向个人信息处理者复制的、可携带的个人信息提供确权、上链、存证、存储、治理、流通、收益分配等服务，实现数据精准确权、授权、流转及二次开发，将个人数据权利还归个人，让数据真正取用于民、造福于民，让每个人都能共享数据红利。

　　我国海量规模的个人信息数据蕴含巨大的潜力和发展动能，未来如何在保护个人信息的情况下，合理利用并发挥更大价值，值得我们长期探索。