数据安全背景下的场景创新与实践

　　党的二十大提出加强网络强国、数字中国建设，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴伟业。回顾2022年，数字经济和基础设施建设突飞猛进，已成为经济社会发展、工农业数字化转型升级和国家现代化建设的新引擎和新动能。

　　近年来，国内国际数据安全和网络安全大事件频发，对数据信息保护和网络安全体系建设具有警示意义。数据基础制度和数据要素广受瞩目，也成为网络安全和数据安全治理领域最大的增量。2022年，在公共卫生健康和个人信息数据安全、网络安全和数据出境安全、新能源智能汽车数据安全、互联网和公共知识平台数据安全、互联网内容信息生态安全等方面，均出现行业热点。网络安全和数字治理领域的法律法规、行政规章、行业标准、监督执法、网络安全生态综合治理体系建设等都驶入了快车道。

　　网络安全和数据安全既涉及虚拟网络空间的安全，也对现实社会的安全具有重要影响

　　党的二十大报告指出，我们要贯彻总体国家安全观。要强化包括重大基础设施、网络、数据等在内的安全保障体系建设。完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。

　　结合党的二十大精神，在网络安全和数据安全等非传统安全领域，我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护安全贯穿日常工作的各方面和全过程。在健全国家网络安全和数据安全体系方面，坚持党的集中统一领导，完善高效权威的网络安全和数据安全领导体制。强化网络安全工作协调机制，完善网络安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、网络安全和数据安全应急管理体系，完善网络和数据基础设施重点领域安全保障体系和重要网络专项协调指挥体系。

　　网络安全指网络系统的硬件、软件及其系统中的数据受到保护，不因偶然或恶意原因遭到破坏、更改、泄露，系统连续可靠地运行，网络服务不中断，保障网络信息的存储安全，以及信息的产生、传输和使用过程中的安全。据中国发展网文章介绍，从广义来说，凡是涉及网络上信息的保密性、完整性、可用性、真实性、可控性的技术和理论，都是网络安全的研究领域。所以，广义的网络安全还包括设备的物理安全性，如场地环境保护、防火、防静电、防水防潮、电源保护等。

　　数据安全则包括数据本身的安全和数据防护的安全。前者主要是采用现代密码算法对数据进行主动保护，如数据保密、数据完整性、双向强身份认证等；数据防护的安全主要是采用现代信息存储手段对数据进行主动保护，如通过磁盘阵列、数据备份、异地容灾等手段保证数据安全。简单来说，网络安全偏向于动态安全，即信息系统和信息传递过程中的安全；而数据安全侧重于静态的数据自身安全状态。在数据完整生命周期保护的角度，两者既有交集，又有各自的偏重。

　　党的二十大报告指出，提高公共安全治理水平，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。我们要认识到，网络安全和数据安全既涉及虚拟网络空间的安全，也对现实社会的安全具有重要的影响和反作用力。注重日常安全和事前预防，这为我们做好数据安全工作提供了科学的指南。特别是坚持以人民为中心，加强个人信息保护，也成为数据安全治理工作中关键而重要的抓手。

　　通过深入学习贯彻落实党的二十大精神，健全共建共治共享的社会治理和网络综合治理制度，提升网上网下治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。网络安全和数据安全的实现，需坚持党委领导、政府主导、企业主体、社会参与的总体架构，完善网络社会治理体系。同时，网络安全和数据安全与互联网信息内容建设和意识形态工作相互交织，要健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态，就必须坚持建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局。

　　网络安全和数据治理成为数字经济发展的前提条件

　　据《人民邮电报》报道，近年来，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报告（2022年）》，2021年，我国数字经济发展取得新突破，数字经济规模达45.5万亿元，占GDP比重达39.8%，数字经济作为国民经济的“稳定器”“加速器”作用更加凸显。

　　中国数字金融合作论坛发布的《2022上半年我国数字经济形势分析报告》显示，2022年上半年，在经济运行面临严重冲击背景下，我国数字经济保持较好增长势头，在稳经济一揽子政策措施中亦被赋予重要使命，有力对冲传统经济下行压力。

　　近年来，各地区对发展数字经济的重要性、必要性和紧迫性认识不断深化，纷纷出台相关政策措施，抢抓数字经济发展机遇。当前，数字经济已成为各地区扩大投资、提振消费、促进就业的重要抓手和动力。

　　2022年11月16日，国家发展和改革委发布的《关于数字经济发展情况的报告》指出，在我国数字经济发展过程中，网络安全和数据治理成为前提条件，网络安全和数据治理的相关政策、标准、技术、制度和生态建设不断完善，特别是近两年来进展迅速。2022年9月6日，中国网络安全产业联盟发布的《中国网络安全产业分析报告（2022年）》指出，网络安全是总体国家安全观的重要组成部分，积极发展网络安全产业是构建安全、稳定、繁荣的网络空间的重要依托，也是数字时代国家安全的战略基石。当前，我国网络安全产业在技术、资源、人才、管理等方面与发达国家相比仍存在较大差距，在错综复杂的网络安全博弈中往往处于被动，需要加快发展网络安全产业，筑牢数字经济和国家安全基础。

　　习近平总书记高度重视网络安全，指出“没有网络安全就没有国家安全”。面对波云诡谲的国际形势，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上提出全球安全倡议，指出世界安危与共，应坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全，共同应对地区争端和恐怖主义、气候变化、网络安全、生物安全等全球性问题，体现了中国在全球安全问题上的大国担当，为未来网络安全治理和数字产业发展指明了方向。

　　新型数字信息基础设施、数据平台“人民云”让数据存得住、存得安全

　　面对数字要素加速发展，数字经济蓬勃兴起，数字安全日益突出的情况，我国在数字安全体系建设方面的步伐逐步加快。2022年1月6日，国务院办公厅发布《要素市场化配置综合改革试点总体方案》。数据要素方面，提出探索建立流通技术规则，聚焦数据采集、开放、流通、使用、开发、保护等全生命周期的制度建设，推动部分领域数据采集标准化，分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用，推动完善数据分级分类安全保护制度，探索制定大数据分析和交易禁止清单。

　　2022年6月22日，中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。会议提出，数据作为新型生产要素，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节。要建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，健全数据要素权益保护制度。

　　2022年12月19日发布的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》指出，构建数据基础制度体系，是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性、全局性、战略性举措，有利于充分发挥数据要素作用，赋能实体经济，推动高质量发展；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势；有利于统筹分配效率与公平，推动全民共享数字经济发展红利，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能，助力国家治理体系和治理能力现代化。

　　数据基础制度的推进和网络安全基座的打造，将为网络强国和数字中国建设做好最重要的铺垫，加快数字政府和一体化政务大数据安全体系建设，推动企业数字化转型升级，实现数字产业化和产业数字化整体跃升。

　　数据基础设施建设升级的国家级战略也在2022年启动。微信公众号“网络安全与数据治理”发布内容显示，2022年2月17日，国家发展和改革委高技术司负责人接受媒体采访时表示，8个国家算力枢纽节点和10个国家数据中心集群完成批复，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。“东数西算”是通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。

　　2022年2月，国家发展和改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了张家口集群、长三角生态绿色一体化发展示范区集群、芜湖集群、韶关集群、天府集群、重庆集群、贵安集群、和林格尔集群、庆阳集群、中卫集群10个国家数据中心集群。

　　人民网舆情数据中心发布的《“东数西算”数据中心建设研究报告》显示，东西部不同地区数据中心建设与“存、管、用”的实现，传输数据过程中的安全风险进一步加大，其中包括数据泄露、被窃取、被非法篡改的风险，服务器一旦被病毒入侵，网络层也容易受到攻击等风险。据观察，各地数据中心建设中的安全防护与保障体系建设被列入前置性和基础性环节。

　　近年来，以数据强国为使命，以舆情数据服务为核心业务，人民在线进行全域大数据的探索与应用。依托子公司人民数据，人民在线围绕数据存储、管理进行全域大数据的探索与应用，在数据“存、管、用”基础建设方面不断取得进展与突破。在数据存储方面，依托区块链技术、分布式存储等技术要求，推出新型数字信息基础设施、数据平台“人民云”，让数据存得住，存得安全。在北京市昌平区打造了全国首个零碳数据湖，探索冷、热数据存储。

　　以应用场景创新推动数字经济发展

　　2022年6月23日，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。

　　2022年10月28日，国务院办公厅发布《全国一体化政务大数据体系建设指南》，这是深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，加快数字中国建设的重要举措。这个指南构建了全国一体化政务大数据体系总体架构，为着力解决政务数据体系建设中的问题提供了系统方案，为如何充分发挥政务数据在提升政府履职能力、支撑数字政府建设以及推进国家治理体系和治理能力现代化的重要作用指明了方向。

　　数据牵一发而动全身，数据要素发挥作用的全流程与各个环节，都依赖于基础制度的完善、安全体系的保障和数据标准规范的明确。“任督二脉”一旦打开，各种制约数字价值实现和转型升级的瓶颈与梗阻问题将得到解决，新的社会生产力将得到极大释放，并将带来超大规模市场效益，有望孕育出空前高度的数字文明。

　　近年来，人民数据围绕“东数西算”等国家战略，启动百市千县的骨干节点建设；以独具人民系特色的“人民云”为底座，打造国家级云平台；以个人信息保护为支撑，打造“人民数保”平台，为维护个人信息安全提供解决方案。舆情云、智慧党建云、乡村振兴云等行业云平台多点发力，数据应用场景不断丰富，形成了大数据“存、管、用”一体化服务链条，建设“云上中国”，成为极具影响力的“数据国家队”。通过“云+政务”“云+农业”“云+教育”“云+医疗”等云服务，“人民云”为全国各级各地党政机关、央国企及各行各业的数字化转型提供全生命周期服务及安全可靠的解决方案。2022年7月，“人民云”在中国信息通信研究院2022年上半年可信云评估中，荣获首批可信云·专有云成熟度能力要求——先进级认证。基于“人民云”，人民数据还打造了“超互联新算力网络”，通过多云之间的开放协作和深度合作，以“软件定义”方式定制云服务、创造云价值，助推互联网的新一代网络空间基础设施发展，为建设智慧中国、网络强国助力。